2023,土地财政濒临终结

2022年发生了一些我们之前完全想象不到的事,比如在某些沿海发达城市的公务员和在编教师薪资居然大幅下降、某些村镇银行出现严重金融风险、还有某些城投债出现严重违约风险... 导致这些事件的最大原因都是一个,那就是2022年各个地方的土地收入减少了很多。 先看一组数据,2022年国有土地使用权出让收入66854亿元,而2021年这个数字是8.7万亿, 2022年的土地收入比2021年少了23.3%,绝对值下降超2万亿 ,历史最大下降,而房地产市场和土地市场在连续且密集的刺激措施之下仍未出现升温的迹象。 地方收入有多依赖土地呢?在顶峰的2020年,中国的土地出让金相当于全国一般预算收入的46%。 1998年来土地出让金与全国一般预算收入对比 土地收入的多少,直接关系到各地的财政状况、关系到各城市基础设施建设、关系到所有体制内工作者的生存和福利状况 。出来混总是要还的,进入2023年,土地财政濒临终结,寻找可替代的可持续性税源将成为越来越紧迫的一件事。 必然结束的一次性红利 土地财政的基础是土地批租制度,我们在谈土地财政时也需要看到它曾经的积极意义,因为这个制度确实适用于过去快速城镇化过程的中国,在中国城市化过程中,城市的扩张速度非常快,每年都有大量人口进入城市带来巨大的新增的土地需求,又叠加地价和房价的上涨,这给了各个地方快速增长的财源,因此我们看到各地崭新的机场、高铁站、地铁、城市道路,可说都是拜土地财政所赐。 但是,土地财政是一次性红利,因为城市化的进程就只有这一次,而且城市化似乎已经显著放缓,全国对于新增土地的潜在需求正在快速下降。 2022年的城镇化数据就证明了城镇化显著放缓的事实:2022年中国城镇常住人口比上年末增加646万人;而在2021年时,城镇常住人口比2020年末增加1205万人。2022年的全国城镇新增人口大约只有2021年的一半。 城市化结束后,各地必然需要从一次性红利的收入源转向可持续的税源。这个税源就是房产税,或房地产税,无论我们怎么称呼,它的本质都是取代土地财政。 美国城镇化进度(65%后出现放缓) 房地产税与最后一搏 土地财政的终结,必然伴随新税源的补充。 否则各地庞大的政府机构、巨大的基础设施投资都将失去财源。 过去十多年来,人们对于房地产税的讨论就没有停下来过,但区别在于,过去人们讨论的是“征不征”,现在讨论的是“什么时候征...